近日，為了全面了解2017年冬季供暖工作進展，環保部派出839個組，對“2+26”城市相關村（社區）供暖保障情況進行全覆蓋檢查。 檢查內容主要包括居民供暖是否正常、燃氣采暖氣源是否穩定、電采暖的電價優惠政策是否落實、燃煤采暖的煤炭是否供應、計劃內和計劃外的氣代煤和電代煤改造任務完成情況等。 澎湃新聞記者跟隨一路督查組到河北高碑店進行了走訪。 河北“禁煤區”在建設完成后迎來了首個冬天。 與北京接壤的河北18個縣市區用了一年的時間，實現全域散煤清零。 于地方政府而言，禁煤工作量大、面廣、時間緊、任務重。對于居民來說，“煤改氣”工程在帶來清潔、方便的同時，也有人存在擔心氣源供應不足和“費用高不舍得用”的情況，甚至個別村民還不了解、不清楚燃氣的安全使用和應急措施。 近日，為了全面了解2017年冬季供暖工作進展，環保部派出839個組，對“2+26”城市供暖保障工作組織開展專項督查。 12月16日至17日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨督查人員，在河北保定市高碑店泗莊鎮19個村隨機走訪了57戶完成了“氣代煤”的村民，自11月15日開始通氣供暖至今滿一個月的時間里，村里一度存在因前期氣源不穩定，白天分時段限氣的情況，但進入12月份后，供氣已基本穩定。 不過高碑店市副市長張冠群表示從長遠考慮要防止幾個問題：管道氣供應不足；管道氣和LNG點供站液化氣氣價倒掛嚴重；燃氣供應不穩定對供暖設備造成一定損壞等。 河北多地官方人士在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，“煤改氣”對于改變當地偏重煤炭的能源結構、改善空氣質量有重要意義，今冬首次大范圍實現“氣代煤”供暖的地區，應以此為契機，完善各項配套措施，加強宣傳教育，化解這些“前進中的障礙”。 中國工程院院士郝吉明日前也表示，當前“煤改氣”遇到的一些難題是暫時的，越過這些門檻前途會更加光明，天空會更藍。 在廣大農村，“氣代煤”是新鮮事物，如何安全使用需要加強教育和宣傳。 高碑店10萬戶“氣代煤”14萬戶“電代煤”全部完工 70多歲的李海龍，家住河北保定高碑店市泗莊鎮南大街村。 “這環保，搞得挺好，好多天沒有霧霾了。”李海龍站在自家院子里，他指著房后對澎湃新聞說，“你瞧，這西山（北京西山），（我）小的時候能看到，前兩年冬天霧霾嚴重都看不見，這兩年又瞧見了。” 2016年10月20日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第七次會議提出，要在京津冀核心區劃“禁煤區”，隨后出臺的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》進一步明確：北京、天津、廊坊、保定市今年10月底前完成“禁煤區”建設任務，10月底前要完成小燃煤鍋爐“清零”任務。 從今年1月份河北省發布的2017年《政府工作報告》可見，“禁煤區”建設成為今年河北省解決大氣污染問題的重點工作之一，并貫穿始終。 “按照‘企業為主、政府推動、居民可承受’的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力實施‘電代煤’‘氣代煤’等清潔能源替代工程，城市主城區基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農村散煤替代和清潔高效集中利用，鼓勵各地積極探索并及時推廣散煤治理的好經驗、好做法，確保廊坊、保定禁煤區18個縣（市、區）散煤歸零。”上述政府工作報告里寫道。 為此，河北專門成立了“氣代煤電代煤工作領導小組”，對清潔取暖工作進行部署和推進。 時間不足一年，任務重，責任大。 泗莊鎮李南村村支書潘才說，他們的做法是鎮上開會分任務，村干部帶頭包戶傳達政策，村里喇叭、微信不斷宣傳。“換爐子的時候都已經跟大家講明政策了，村民都理解，也都很支持。” 數據顯示，僅高碑店市“氣代煤”改造就鋪設了長輸管線70.5公里，中壓管線464公里，低壓管線2579公里，總計3113.5公里；“電代煤”改造架設線桿4886個，架線246公里，變壓器安裝474臺；建設了5個門站，3個點供站。 高碑店副市長張冠群說，目前，上述工程已全部建成并投入使用。“氣代煤”工程中有取暖需求的107322戶已安裝完壁掛爐，并全部點火通氣；“電代煤”工程中有取暖需求的14603戶全部安裝完采暖設備并通電。 “我們對未安裝取暖設備的例外戶，為保障取暖需求，允許其采用原有方式燃煤或用電等取暖，采取一切可能辦法保障冬季供暖。”張冠群說。 “今年我們對煤這塊管得特別嚴，有拉煤的大貨車從我們境內過，我們都不讓進，（因為）萬一被環保部門的碰到了說不清楚。”高碑店市政府辦公室一位負責人說，包括高碑店在內的18個縣市區已在供暖期前全部完成了小燃煤鍋爐“清零”任務。 部分村民習慣在壁掛爐上擺放雜物或用布遮蓋，帶來極大安全隱患，需要及時向他們普及安全使用知識。 目前供氣已穩定 從11月15日算起，北方的供暖期已過了一個月。 12月16日，澎湃新聞在李海龍家看到，“氣代煤”改造拆下的煤爐放在院子里還沒來得及賣掉。 “也賣不了幾個錢，拆下來就放在那兒了。”李海龍指著煤爐說。 大部分的村民跟李海龍一樣，院子里原本放煤爐的小單間改成壁掛爐后，干凈了許多。已經拆下的煤爐，還沒來得及賣掉，有的在上面擺上幾盆花，有的堆上了雜物。 這些或嶄新、或銹跡斑斑、或貼著節能環保標志的煤爐，在“禁煤區”成為歷史。 過去，這些地區冬季取暖以燃煤為主，燃煤時段較為集中，整個北方地區燃煤總量逐年加大，且普遍燃用不符合民用煤質量標準的劣質散煤，基本都是直燃直排，嚴重影響大氣環境質量。 民用散燒煤難以有效治理，替代成為最佳途徑：宜氣則氣，宜電則電，無法替代的也采用清潔煤。 “屋里暖和著呢。”李海龍老兩口對“氣代煤”工程很支持，家里干凈了，空氣好了，對上了年紀的他們來說，冬天再也不用倒騰煤了。 12月16日到17日，澎湃新聞在保定市高碑店泗莊鎮19個村隨機走訪了57戶完成了“氣代煤”的村民，自11月15日開始通氣供暖至今恰滿一個月的時間里，村里一度存在因前期氣源不穩定，白天分時段限氣的情況，但近期特別是進入12月份后，供氣都已穩定。 泗莊鎮鎮長對此解釋說，今年“煤改氣”工作推進以來，各村工程量大，管道鋪設復雜，調試需要時間，“11月份進入供暖期后，一開始供氣存在上游氣源不足的問題，所以白天就存在分時段限氣，或者有的村戶家里管道接口有問題需要檢修，從安全起見也要停氣，但晚上供氣都能保障。” “11月份剛供暖的時候屬于調試階段，存在陸陸續續斷氣的情況，但一般也只是中午斷一兩個小時。”泗莊鎮李南村村支書潘才說，該村11月15日起供暖，目前村民供暖沒有問題。 澎湃新聞走訪時發現，村民普遍表示，“煤改氣”后，家里取暖干凈了，不用燒煤更省事了。 已經拆下的煤爐還沒來得及賣掉，這些煤爐在“禁煤區”成為歷史。 天然氣三年補貼期 對于“煤改氣”后帶來的家庭取暖支出，按照《河北省省級大氣污染綜合治理財政補助資金管理辦法》，政府對按戶燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元；居民使用采暖用氣時，給予采暖用氣每立方米1元的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，補貼政策及標準暫定三年。 以泗莊鎮東大街村為例，一般農戶家庭取暖面積三四百平米，“煤改氣”后，供暖面積基本不變，按往年用煤量算取暖價格，“煤改氣”后冬季取暖支出要多一千余元，按照河北省目前的補貼計算，基本與往年持平。 但也有村民房屋面積較大，“樓房（二層）嫌太貴，白天都關上了”的情況。 澎湃新聞注意到，這些取暖面積較大的村民家中一般經營著箱包加工等家庭小作坊，房屋空間較大，“煤改氣”后若想保證室內取暖溫度，燃氣用量較高。 澎湃新聞記者在邯鄲走訪時發現，因為不太清楚天然氣使用的補貼政策，一些村民還存在“通了氣卻不敢用”的情況。 “通氣了，但是不敢用，據說用氣特別貴，燒煤一個冬天下來只要一兩千塊錢，而燒天然氣需要四五千塊錢。” 邯鄲市永年區河北鋪村多位村民表示，雖然氣溫已經較低，但是為了省錢，還是沒開天然氣壁掛爐，因為擔心“燒不起”，且農村單家獨戶的保暖性明顯趕不上城市小區，即使使用天然氣具有干凈、方便的特點，但仍有所顧慮。 對此，邯鄲市永年區住建局副局長馮建昌對澎湃新聞表示，這與過去基層的作風和宣傳不到位有關，“我回了趟老家，鄰居們就說燒天然氣要五六千，我問誰說的，他們說聽別人說的，我解釋過了他們還是半信半疑，很多都不是自己燒的，只是聽別人說很貴。” 馮建昌表示，現在1200立方米天然氣的補貼是事后補貼，即采暖季結束之后再補給居民，這種做法存在改進空間。 “事后補貼，這個對基層工作是不利的，老百姓都是看眼前利益，我們基層的意見是這1200塊錢先補，可以極大調動老百姓的積極性。” 馮建昌算了這樣一筆賬，百分之八十的用戶一天使用天然氣在十二到十三立方米之內，以每立方米2.4元的價格加之1200元的氣價補貼，“煤改氣”具有一定經濟性。 “農村三個月取暖季，燒煤每噸600多元，三噸煤的價錢和燒三個月天然氣（加上補貼）的價錢差不多。”馮建昌說道。 但補貼政策“暫定三年”的說法亦讓一些居民感到“心里沒底”。邯鄲市永年區環保局副局長譚保林說，居民期待三年之后政策的可預期性。 拆下的煤爐在“禁煤區”成為歷史。 期待氣源供應穩定 “只要氣源有保障老百姓絕對支持。”這是澎湃新聞走訪過程中聽到村民說的最多的一句話。 今年是“雙代”第一年。一位村民對澎湃新聞說：“我寧愿每年多花一千塊錢，也不愿再用煤了。” 相對于村民的普遍支持，張冠群提出從長遠看也要防止幾個問題：一是防止管道氣供應不足；二是防止管道氣和LNG點供站液化氣氣價倒掛嚴重；三是防止燃氣供應不穩定對供暖設備造成一定損壞。 “管道氣3.19元每方，末端公司賣2.4元，每方虧0.8元；LNG氣化后成本7元左右，末端公司還是賣2.4元，每方虧4.5元左右，這還是在不計算企業運營費用的前提下。四家企業每天都在巨額虧損，對運營形成巨大壓力，資金鏈存在斷裂風險，同時，由于運營虧損，資金周轉困難，有可能造成工程款撥付不及時。”張冠群說。 為了保障高碑店的氣源供應，張冠群說，“高碑店市由市政府分管負責人帶隊，分成兩組，與華宇、中茂兩家企業共同行動，齊心協力跑氣源。到河北省燃氣公司和中茂公司駐點，懇請給予我市大力支持和資源傾斜。” 此外，高碑店還啟動了應急保供預案。按照“保民用、限商業、停工業”的原則，對用氣的工業企業停止供氣，對燃氣鍋爐和商業門店限供，全力保障居民用氣。 中茂公司根據居民用氣實際需求，優先保障群眾晚上供暖時用氣，盡最大努力保障群眾生活不受影響。市財政籌措資金，儲備燃煤；購買電暖器、小太陽等取暖設備，必要時發放到群眾家中，不讓群眾受凍。 值得注意的是，澎湃新聞在各村走訪時發現，一些年紀較大的老人對壁掛爐的安全性問題還認知不足。部分村民習慣在壁掛爐上擺放雜物或用布遮蓋，個別老人對天然氣一旦發生泄漏如何應急不清楚、不了解。 對此，環保部督查組在走訪時建議相關部門繼續加大宣傳教育，甚至組織應急演練。 | 
